Лица и роли
Организационный комитет по подготовке к первому заседанию Ярославской областной Думы был образован сразу после выборов, 10 сентября. Его председателем был избран пока ещё действующий спикер парламента Михаил Боровицкий (хотя в кулуарах звучали и другие кандидатуры). По традиции, на предстоящем мероприятии должны выбрать руководство законодательного собрания, утвердить его структуру и определить составы комитетов. Вопрос о кандидатуре спикера муссировался ни один месяц, всё больше обрастая слухами и сплетнями. В разное время на главное думское кресло усаживали и Михаила Боровицкого (называя его первым согласованным кандидатом и предрекая второй созыв на руководящей должности), и Павла Дыбина (для которого продвижение по карьерной лестнице оказалось прервано уголовным делом), и даже Андрея Коваленко (хотя неизвестно, хотел ли этого сам хоккеист). Но по мере приближения к выборам всё чаще стала звучать фамилия главы Ростовского района и соратника Дмитрия Миронова, 54-летнего Алексея Константинова (интервью с ним мы публиковали еще в августе с.г.). В нынешней системе координат выбор вполне логичный. Константинов – доверенное лицо Губернатора. Он успел получить общее представление о ситуации в регионе и раскладе политических сил. К тому же, назначенному «сверху» главе региона (Дмитрий Юрьевич по сути остаётся таковым, даже несмотря на прошлогодние выборы) гораздо удобнее иметь в законодательном собрании «своего» человека, нежели делать ставку на представителя одной из групп местных элит. Конечно, у Алексея Дмитриевича есть недостаток административного опыта в политических структурах. Но не будем забывать, что у того же Андрея Крутикова в далёком 2000 году подобный опыт и вовсе отсутствовал. Но это не помешало ему стать спикером Думы. И проработать на этом посту два созыва.
Если кандидатура председателя не вызывает больших сомнений (по крайней мере, на сегодняшний день), то с его заместителями ситуация несколько сложнее. В действующей редакции думского регламента предусмотрено три вице-спикера. Однако их число, скорее всего, увеличится как минимум до четырёх. В числе согласованных кандидатур в кулуарах называют Николая Александрычева и Виктора Волончунаса , которые сохраняют свои должности. Имена остальных претендентов меняются. Так, в числе заместителей может оказаться Сергей Якушев (по имеющейся информации, его провожают с должности директора «Ярославского радиозавода» и подыскивают новую руководящую должность в качестве «компенсации»), Антон Капралов (он баллотировался вместе с Константиновым по 18 округу), Михаил Боровицкий (в том случае, если он не будет представлять Думу в Совете Федерации), Тигран Казарян (он провёл самую результативную избирательную кампанию), Яков Якушев и ряд других депутатов.
На выбор зампреда наверняка повлияет и выбор представителя областного парламента в верхней палате парламента федерального. Здесь также звучит несколько кандидатур. В числе главных претендентов – Михаил Боровицкий и Андрей Коваленко . Однако и у того, и у другого есть определённые сложности для избрания в Совфед. Для первого – потеря поста руководителя областной «Единой России» и непростые отношения с новым руководством партии. Для второго – недостаточный срок проживания в Ярославской области. Так что нельзя исключать, что выбор будет сделан в пользу другого кандидата (в том числе из названных выше). К тому же, «входной билет» в высшие эшелоны власти, как правило, не бывает бесплатным. И при окончательном выборе наверняка будут учитывать финансовый достаток потенциального соискателя.
Ещё интереснее обстоят дела с думскими комитетами. В прошлом созыве их было девять, в нынешнем ожидается не меньше. Из действующих председателей в новый состав Думы прошли шесть человек. Рискнём предположить, что свои посты сохранят Александр Гончаров (комитет по бюджету, налогам и финансам), Алексей Калганов (комитет по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления), Николай Бирук (комитет по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству), Александр Тарасенков (комитет по жилищно-коммунальному комплексу и энергетике) и Ольга Хитрова (комитет по образованию, культуре, туризму, спорту и делам молодёжи). Не однозначной может оказаться судьба Ларисы Ушаковой .
Депутат она опытный и вполне системный. Однако в минус ей может сыграть конфликт с руководителем рыбинского отделения «Единой России» Евгением Сдвижковым (в Думу он не прошёл, но партийным боссом остался). По имеющейся информации, Ларису Юрьевну провожают с поста председателя комитета по социальной, демографической политике и здравоохранению (который отдают новому депутату и директору клиники «Константа» Юрию Филимендикову ) и сватают на комитет по депутатской деятельности, этике и регламенту. Второй претендент на это кресло – Павел Исаев , шансы которого весьма и весьма высоки. Несколько претендентов называют и на должность председателя комитета по экономической политике, «освободившуюся» в результате проигрыша Александра Кучменко (хотя его победа сама по себе не гарантировала сохранения статуса). «Вакантное» место сулят Владимиру Денисову или Роману Фомичёву. Наконец, комитет по аграрной политике, экологии и природопользованию могут отдать либо Михаилу Боровицкому (в качестве самой скромной из всех возможных должностей), либо кому-то из лояльных Губернатору депутатов, согласных «топить» за «новую экологическую политику», ибо в ведении упомянутого комитета находится едва ли не самый животрепещущий вопрос политической повестки – утилизация мусора. Как бы то ни было, все расклады пока предварительные. В случае высокой конкуренции (а она действительно высока) не исключено и создание нового комитета – дабы не оставить кого-либо из уважаемых и финансово обеспеченных депутатов без должности. По крайней мере, разговоры о разделении комитета по социальной, демографической политике и здравоохранению уже идут.
Не будем забывать и про оппозиционные партии (пусть некоторые из них являются таковыми лишь номинально). Они увеличили своё представительство почти вдвое – с 10 до 18 человек. И с ними, так или иначе, придётся считаться. В том числе и в вопросе распределения руководящих постов. Минимум, на который вправе рассчитывать оппозиция – четыре поста заместителей председателей комитетов. Но скорее всего, их будет больше. С высокой долей вероятности на них могут рассчитывать Эльхан Мардалиев (КПРФ) и Андрей Потапов (ЛДПР), занимавшие кресла зампредов комитетов в шестом созыве. То же самое касается экс-справедливоросса Андрея Ершова, на сей раз выдвигавшегося от КПРФ (в том случае, если он получит мандат по партийному списку). Неплохие шансы есть у Елены Кузнецовой (КПРФ) и Ольги Секачевой («Справедливая Россия»), также работавших в прошлом созыве, но в качестве «рядовых депутатов».
Из вновь избранных парламентариев амбиции руководителей имеются у Валерия Байло и Шакира Абдуллаева (КПРФ), Владимира Смирнова (ЛДПР) и, конечно же, Сергея Хабибулина («Справедливая Россия»). Но окончательный выбор будет зависеть от решения партийных органов и желания самих депутатов. Разумеется, оппозиция попытается выбить для себя 100% мест на профессиональной (платной) основе. Согласно последним изменениям, работать за зарплату сегодня могут все 50 депутатов. Однако такого не было ещё никогда – как правило, на постоянной основе трудилось чуть более 30 человек. Но кто знает, чем удивит новый созыв. По крайней мере, заявлений точно будет подано больше, чем в прошлый раз (предварительно – порядка 40-45).
С места в карьер
Как бы не были распределены должности, долго «раскачиваться» новым депутатам не придётся, ибо на повестке дня находятся не терпящие отлагательств вопросы. Прежде всего – областной бюджет на 2019 год. Предварительные параметры основного финансового документа должны быть готовы до 1 октября, после чего начнётся так называемое «нулевое чтение». По традиции, обсуждение доходов и расходов казны всегда вызывает много споров и неудобных вопросов даже от лояльных депутатов. Не говоря уже про оппозиционные партии. Учитывая, что доля последних увеличилась, а «Единая Россия» пополнилась свежими амбициозными кадрами, жаркие дискуссии обеспечены. Тем более, что ситуация с бюджетом отнюдь не радужная. По сравнению с началом года вырос государственный долг региона. К лету накопилась большая просроченная «кредиторка». Есть информация, что губернаторским финансистам пришлось залезать в коммерческие кредиты. А по итогам первого полугодия десять государственных программ Ярославской области не были выполнены даже на треть. При этом, социальные обязательства субъектов никто не отменял, и Москва строго продолжит спрашивать их исполнение. А свежеиспечённые депутаты наверняка захотят проявить себя перед избирателями и сразу внесут массу поправок. В общем, горячий квартал гарантирован.
Никуда не исчезнет и обсуждение пенсионной реформы . Особенно с учётом значительного усиления фракции КПРФ. Чтобы хоть как-то сгладить негативные последствия, ярославские «единороссы» поспешили сделать ход конём и внесли законопроект, касающийся социальной поддержки отдельных категорий граждан. Авторы выступают за сохранение имеющихся льгот по оплате услуг ЖКХ, проезда в общественном транспорте, налогов, а также ежемесячных денежных выплат для женщин и мужчин, достигших 55-ти и 60-летнего возраста. Сейчас данные меры поддержки положены им как пенсионерам. Но в случае повышения возраста выхода на заслуженный отдых их действие автоматически прекращается. Чего и предлагают избежать ярославские законодатели (хотя федеральный закон пока не принят даже во втором чтении – поправки ждут до 24 сентября). Любопытно, что группа товарищей из «Единой России» выступила с данной инициативой всего за несколько дней до выборов. А желание поскорее её принять оказалось столь велико, что на 18 сентября даже назначили внеочередные комитеты. Не исключено, что законопроект « О временных мерах поддержки граждан пожилого возраста» вынесут прямо на первую Думу 25 числа. Случай, конечно, уникальный.
Безусловно, актуальной останется и тема «московского мусора» , вновь обострившаяся с началом работы фирмы «Хартия» в качестве единого регионального оператора по обращению с ТБО. Первую скрипку здесь также вполне предсказуемо должны сыграть коммунисты. Тем более, что Эльхан Мардалиев уже анонсировал подготовку законопроекта о замораживании тарифов на услуги ЖКХ до проведения независимого аудита снабжающих организаций. С аналогичным предложением ещё в 2013 году выступал Борис Немцов . Инициатива предполагала, что ни один из поставщиков коммунальных услуг не смог бы повысить тарифы без специальной экспертизы. Законопроект был внесён в самом начале созыва и даже поддержан депутатами в первом чтении. Однако потом его «положили на полку» и в итоге благополучно провалили. Теперь фракция КПРФ пошла на второй заход. Если документ будет внесён, его обсуждение обещает быть не менее жарким, чем пять лет назад.
Не стоит забывать и про другие рабочие вопросы. В том числе про в заимодействие с Центром. Продолжаются федеральные программы капитального ремонта многоквартирных домов и реконструкции дорог Ярославской агломерации. В регионе ждут новые детские сады и школы. Не исключено возобновление мероприятий по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Всё это потребует федеральных денег. А значит, и необходимости их учёта и распределения. Одним словом, завершение 2018 года на Советской площади предстоит весьма насыщенным. И мы наверняка станем свидетелями интересных событий. Возможно, не судьбоносных. Но уж точно заслуживающих внимания!
ВИКТОР ПАРФЁНОВ
Источник: http://sociologyclub.ru/news/analitika/the-duma-is-seven-the-beginning/